[主持人]各位網(wǎng)友：上午好！歡迎來到福建省財政廳政務信息網(wǎng)，參與“福建財政”在線訪談。今天，我們邀請了省財政廳采購監(jiān)督管理辦公室、省政府控制社會集團購買力辦公室主任蘭生接受專訪，就我省政府采購監(jiān)管工作與大家進行交流和互動。
????[蘭生主任]大家好！很高興有機會與廣大網(wǎng)友交流。我省政府采購工作于1999年開始試點，2001年全面推行，2003年1月《政府采購法》正式實施后進一步規(guī)范。近年來，隨著政府采購制度改革的深入推進，全省各市縣、各有關部門認真貫徹落實《政府采購法》及相關制度的主動性和規(guī)范性逐步提高，推動了政府采購改革由點到面、由淺入深。全省政府采購制度不斷創(chuàng)新，機制不斷完善，由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展的新階段。
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????[主持人]先請?zhí)m生主任介紹一下，近年來我省政府采購制度改革的基本情況。
????[蘭生主任] 近年來，福建省各級財政部門在省委、省政府和財政部的領導下，扎實推進政府采購制度改革，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，取得一定的實際效果?？偟脕碚f，有以下五個方面。
????一是政府采購制度體系日益完善。圍繞《福建省省級政府采購管理暫行辦法》的貫徹實施，出臺了《省級政府采購貨物和服務項目招標文件（范本）》、《招標文件編制指引和招標實施指引》、《省直單位政府采購采購人投訴處理暫行辦法》、《福建省省級政府集中采購目錄及限額標準》、《福建省財政廳關于進一步加強省級政府采購預算管理工作的通知》、《福建省財政廳關于進一步加強單位內(nèi)部政府采購活動管理監(jiān)督的通知》等一系列制度辦法，規(guī)范政府采購全過程的管理制度和操作規(guī)程，起到了明確權責、規(guī)范管理、有序運作、預防在先、提高效率的作用。
????二是政府采購管采體制進一步明晰。以公開競爭為核心、以“管采分離”機制為支撐的政府采購執(zhí)行體系逐步完善，有效規(guī)范了政府部門的采購行為。政府部門及有關單位依法采購意識不斷強化，自由隨意采購現(xiàn)象逐步得以消除。以“集中采購為主、分散采購為輔”的采購模式有序運行，以公開招標為主要采購方式的格局進一步鞏固。2013年全省政府采購集中采購金額251.44億元，占采購資金總額的81.83%；公開招標采購金額220.36億元，占采購資金總額的71.72%。
????三是政府采購運行機制逐步健全。建立并完善網(wǎng)上競價和低價跟單采購機制，在全國率先試行省級單位空調(diào)批量集中采購，著力解決采購效率和運作規(guī)范問題。推行政府采購代理機構比選制度，著力預防選擇代理機構環(huán)節(jié)的權力尋租行為。制定通用辦公設備配置標準，推進最低價評標法為主要評標方法，有效降低政府采購成本。實行招標文件預公告制度和兩階段評標辦法，細化招標文件條款設置要求，明確串通投標情形的認定標準，促進采購過程更加客觀公正。
????四是政府采購政策功能實現(xiàn)重大突破。推動節(jié)能減排的采購政策成效初顯，強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度基本建立，支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策框架基本形成。優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的政策逐步建立。政府采購政策功能作用在更高層次、更大領域得到重視，豐富了財政調(diào)控的方式和手段，促進了產(chǎn)業(yè)政策落實。
????五是電子化平臺建設持續(xù)推進。按照蘇樹林省長提出的“業(yè)務公開、過程授控、全程在案、永久追溯”的建設目標和陳冬副省長提出的“流程清楚、監(jiān)控有效、效率提高、漏洞堵塞”的建設要求，2013年底開始，省財政廳部署開展福建省省級政府采購電子化平臺升級改造工作，新平臺于2014年7月1日正式上線運行。該平臺基本實現(xiàn)了政府采購項目全流程監(jiān)管和控制，即采購項目預算控制、組織形式控制、采購方式控制、進口產(chǎn)品控制、信息公告控制、文件備案控制、專家抽取控制、評分過程控制、合同控制、國庫支付控制。
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????[主持人]剛才您介紹了近年來我省政府采購制度改革所取得的成就，請問，目前我省政府采購監(jiān)管工作存在的問題是什么？
????[蘭生主任] 目前我省的政府采購監(jiān)管工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
????一是監(jiān)管難度不斷加大。近年來我省的政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，貨物采購從通用類向?qū)Ｓ妙愌由?，服務采購從傳統(tǒng)服務擴展到服務外包、公共服務等新型服務領域，民生工程采購項目深入推進。全省政府采購規(guī)模由2000年的5.34億元增加到了2013年的307.27億元。政府采購的環(huán)節(jié)多、方式多、鏈條長、對象廣、資金來源復雜，隨著采購規(guī)模的持續(xù)擴大，監(jiān)管難度也相應提升。
????二是政府采購質(zhì)疑投訴舉報處理機制尚待健全，違規(guī)處罰力度不夠。近年來，全省政府采購質(zhì)疑投訴舉報案件數(shù)量激增，僅2013年省級就接收有效投訴8件，共答復有效舉報信息25條，其中縣區(qū)占較大比重。縣區(qū)監(jiān)管人員力量薄弱、投訴處理能力有待提高是造成縣區(qū)舉報件增多的主要原因。舉報處理機制尚未健全，增加了省級財政部門調(diào)查處理的難度，影響辦理質(zhì)量和時效。
????三是電子化監(jiān)管平臺建設需要進一步完善。新平臺上線運行后，存在著部分系統(tǒng)模塊存在漏洞、部分流程鏈條不夠完整等問題。此外，部分采購人和代理機構對于新平臺存在使用積極性不高、操作規(guī)范性不強，掌握熟練度不高等問題。上述問題在一定程度上制約了新平臺的推廣。
????四是各部門職責不清，責任不明。在監(jiān)管問題上，財政部門與審計部門、主管預算部門之間分工協(xié)作不明確，導致各機構權責不分，溝通配合、協(xié)調(diào)性差，造成監(jiān)管不到位。
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????[主持人]如何解決政府采購監(jiān)管領域存在的這些問題？
????[蘭生主任]針對政府采購監(jiān)管工作中存在的問題，下一步主要從以下幾方面加以改進。
????一是進一步加強政府采購投訴、舉報處理工作，認真處置政府采購領域涉訪涉訴事項。對于省級政府采購項目的質(zhì)疑、投訴，要嚴格按照《政府采購法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》規(guī)定的期限、程序進行處理，件件有回復，結果有送達。進一步配合有關部門積極查處舉報案件，對市縣和部分單位的采購項目加強督導、檢查。同時，擬制定《政府采購活動舉報處理辦法》，進一步明確舉報事項的辦理程序、辦理要求和責任主體，從制度上對政府采購舉報處理進行規(guī)范，切實保障投訴人、舉報人的合法權益。
????二是進一步加強政府采購項目常規(guī)性監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。根據(jù)省委、省政府《關于公布省級考核檢查、評比表彰及認定類項目清理結果的通知》，及時轉(zhuǎn)變工作思路，對省級集中采購機構和政府采購代理機構的不定期檢查考核調(diào)整為常規(guī)性監(jiān)管，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，并依托省級政府采購電子化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)政府采購項目事前、事中、事后監(jiān)管工作。
????三是進一步加強政府采購電子化監(jiān)管平臺建設，促進政府采購領域權力運行網(wǎng)上公開。以省級平臺建設為契機，逐步推進全省政府采購信息化建設上一個新的臺階，下一階段，要重點做好省級平臺的運行維護、問題反饋和改進提高工作，同時要及時部署各市縣（區(qū)）財政部門，按照省里有關要求，共同推進全省政府采購電子化平臺“業(yè)務公開、過程授控、全程在案、永久追溯”建設目標的實現(xiàn)。
????四是進一步理順職責分工，形成監(jiān)管合力。要強化省直有關部門的監(jiān)督職責。除財政部門依法對采購執(zhí)行機構和政府采購活動實施綜合監(jiān)督外，要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門對政府采購活動和人員實施必要的監(jiān)督、檢查和審計的作用，同時強化省直預算主管部門在職責范圍內(nèi)對本系統(tǒng)、本單位的政府采購招投標活動實施監(jiān)督主體責任。加強與地市財政部門的溝通聯(lián)系，各級財政部門明確分工、各司其職，共同承擔起政府采購監(jiān)管職責。
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????[網(wǎng)友“飛鷹”] 根據(jù)全國人大的決定，從今年８月31日起，取消財政部及省級人民政府財政部門負責實施的政府采購代理機構資格認定行政許可事項。請問，代理機構資格認定取消后，財政部門對代理機構的管理有何新的變化和要求？
????[蘭生主任]根據(jù)財政部最近印發(fā)的《關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》，代理機構資格認定行政許可取消后，將會帶來三點變化：第一，財政部門將取消對代理機構的資格管理。自2014年８月31日起，政府采購代理機構執(zhí)業(yè)將不再需要資格證書，已取得的政府采購代理機構甲、乙級資格證書自動失效，財政部和省級人民政府財政部門不再接收政府采購代理機構資格認定申請，已接受申請的將停止相關資格認定工作。第二，財政部門將對代理機構實行網(wǎng)上登記管理。為滿足代理機構信息發(fā)布、專家抽取等業(yè)務工作需要和便于采購人選擇代理機構和政府采購監(jiān)管部門加強業(yè)務監(jiān)管，代理機構網(wǎng)上登記管理實行“自愿、免費、一地登記、全國通用”的辦法。目前，財政部正在抓緊建設新的代理機構管理系統(tǒng)，新系統(tǒng)將于2015年1月1日正式上線運行，屆時，凡有意從事政府采購業(yè)務的代理機構，均可以在中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）或其工商注冊所在地政府采購省級分網(wǎng)站（相關網(wǎng)址可在中國政府采購網(wǎng)上查詢）進行網(wǎng)上登記。第三，財政部門將對代理機構實行“寬進嚴管”。目前，財政部正在按照國務院由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的要求，研究制定代理機構具體管理辦法。
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????[主持人]感謝蘭生主任接受專訪。各位網(wǎng)友，今天的交流就到這里。
????[蘭生主任]謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友！
原文地址：http://www.fjcz.gov.cn/ftzbText.cfm?id=8BF49823-D605-5850-C4279C0AA3D0B356
