創(chuàng)新理念，科學(xué)監(jiān)管
我省從1999年開始試行政府采購制度，采購規(guī)模從2000年的5.34億元增至2016年的831.75億元。特別是隨著政府購買服務(wù)、PPP的快速推進，政府采購規(guī)模加速擴大。
政府采購被稱為“陽光下的交易”。然而，部分政府采購項目中出現(xiàn)的質(zhì)次價高、效率低下等問題引來不少非議。僅僅依靠傳統(tǒng)的工作方式方法，已不能適應(yīng)推進政府采購改革與發(fā)展、促進廉政建設(shè)的要求。
省財政廳副廳長林貽武表示：“推進政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)建設(shè)是實現(xiàn)政府采購科學(xué)化精細化管理的重要手段，對構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的政府采購體系具有較大的促進作用?！?/span>
在新系統(tǒng)建設(shè)過程中，我省從制度創(chuàng)新、流程再造等方面入手，共梳理出政府采購的200多個細化流程步驟，20項監(jiān)察節(jié)點和規(guī)則，運用“制度+科技”的管理模式，依托技術(shù)手段固化業(yè)務(wù)流程和監(jiān)察節(jié)點，全面規(guī)范政府采購行為。
?“通過不斷提高政府采購的信息化水平，不僅能為改革與發(fā)展提供更有力的技術(shù)支撐，逐步實現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的良性互動，而且當信息化發(fā)展到一定階段，還能在一定程度上引領(lǐng)和帶動政府采購的創(chuàng)新和發(fā)展?！绷仲O武說。
簡政放權(quán)，提高效率
?“效率不高一直是政府采購中反映較集中的突出問題。由于環(huán)節(jié)程序較多，甚至出現(xiàn)‘夏天要空調(diào)，冬天才買到’。為此，我省著力精簡業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新采購模式，并探索重點領(lǐng)域簡政放權(quán)?！笔∝斦d采購監(jiān)管辦相關(guān)負責人說。
簡化政府采購審批備案方式，除達到公開招標數(shù)額標準（100萬元）申請采用非招標采購方式、變更采購方式的，依法進行審批外，其余事項全實行在線備案管理。實行進口產(chǎn)品清單管理，在有效期內(nèi)采購清單內(nèi)產(chǎn)品實行免論證、免核準。
結(jié)合高校教學(xué)科研儀器采購需求較大、醫(yī)院采購時效要求較高的實際，擴大省屬高校和省屬醫(yī)院自行采購范圍，適當提高自行采購金額標準，進一步提高采購效率。
搭建政府采購“網(wǎng)上超市”，鼓勵電商和其他市場供應(yīng)主體積極參與。通過實行電商直購、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上議價等采購模式，多方式、多渠道地滿足采購人的采購需求，提高采購效率。
比質(zhì)比價，提高采購質(zhì)量
推廣應(yīng)用新系統(tǒng)為提高采購質(zhì)量、實現(xiàn)物有所值目標提供有效手段。
經(jīng)十余年的實踐，我省建立“管采分離、機構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機制，確立以公開招標方式為主、集中和分散組織形式相結(jié)合的采購格局，在規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金使用效益、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境等方面取得積極成效。
?“我們也注意到，部分政府采購項目中出現(xiàn)的質(zhì)量不高、價格不低等問題引來不少非議?！绷仲O武說，新系統(tǒng)建立集中采購目錄內(nèi)商品比質(zhì)比價機制，通過“貨比三家”，避免出現(xiàn)“高價采購”“豪華采購”。
同時，建立采購預(yù)算預(yù)警機制。設(shè)立集中采購品目商品價格比對庫，預(yù)算價格如超出同類商品歷史成交價格15%時，系統(tǒng)會亮“黃燈”，要求調(diào)整采購預(yù)算或提交證明材料予以說明，審核通過后才能開展后續(xù)采購活動。
規(guī)范運行，預(yù)防腐敗
政府采購涉及采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、專家等多個參與主體，采購項目又具有專業(yè)性強、涉及面廣等特點。2016年省級政府采購共包括幾百種商品類別，4000多個采購項目，僅依靠采購監(jiān)管部門的人力較難實現(xiàn)全面覆蓋和實時監(jiān)控。
為此，我省多方面入手，防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公平、公正。
建立違規(guī)情形自動預(yù)警機制，設(shè)置紅、黃、藍三種預(yù)警信號燈，加強對政府采購活動的實時監(jiān)控，對招標文件排他性、歧視性條款和供應(yīng)商“圍標”“串標”情形自動排查預(yù)警，預(yù)防違法違規(guī)行為發(fā)生。
建立政府采購評審專家?guī)靹討B(tài)管理機制，及時將出現(xiàn)違法違規(guī)行為和不能勝任評審工作的專家清理出庫。實現(xiàn)系統(tǒng)隨機抽取、自動語音通知、名單加密控制，避免采購人指定或變相指定專家，干預(yù)評審過程結(jié)果，管住亂伸的“權(quán)力之手”。
針對違法采購結(jié)果無人負責、責任無法追究等問題，將信息公開從以往的“外部交易”延伸到部門內(nèi)部管控，變過去一個人操作為分崗設(shè)置，經(jīng)辦和主管的操作過程全留痕、可追溯。
引入同行和社會監(jiān)督機制。建立項目中標成交結(jié)果信息查詢“一張表”，按地域、期限、商品類別等條件進行查詢檢索，接受廣大供應(yīng)商和社會公眾的監(jiān)督。
