[主持人]各位網(wǎng)友上午好，歡迎來(lái)到福建省財(cái)政廳政務(wù)信息網(wǎng)參與我們今天的“福建財(cái)政”在線訪談。今天我們邀請(qǐng)了省財(cái)政廳非稅收入征收管理處詹生根處長(zhǎng)接受專訪。我們將與詹處長(zhǎng)就我省財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革的相關(guān)情況跟大家進(jìn)行交流和互動(dòng)。
????[詹生根處長(zhǎng)]很高興有機(jī)會(huì)與廣大網(wǎng)民交流。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入主要是由稅收收入和非稅收入兩部分構(gòu)成。對(duì)稅收收入的征收管理主要是通過(guò)發(fā)票來(lái)“以票控稅”，而對(duì)非稅收入的管理則要靠財(cái)政票據(jù)來(lái)“以票管收”。財(cái)政票據(jù)作為財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，也是加強(qiáng)政府非稅收入征收管理和單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效手段。
????[主持人]財(cái)政票據(jù)作為管控非稅收入的重要手段，可能大家還不太了解，請(qǐng)詹處長(zhǎng)介紹一下什么是財(cái)政票據(jù)電子化改革，我省財(cái)政票據(jù)電子化改革是從哪一年開始的？
????[詹生根處長(zhǎng)]我省自2003年起就開展了財(cái)政票據(jù)電子化管理改革試點(diǎn)工作，在省、市、縣三級(jí)用票單位試點(diǎn)使用“福建省財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“單機(jī)版票據(jù)系統(tǒng)”），財(cái)政部門通過(guò)單機(jī)版票據(jù)系統(tǒng)在智能加密卡中設(shè)置項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、繳款及核銷時(shí)限等信息，用票單位開票、繳款等行為受智能加密卡實(shí)時(shí)控制，達(dá)到了監(jiān)管用票單位按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)開票、及時(shí)解繳資金、票據(jù)自動(dòng)核銷等效果，創(chuàng)新了財(cái)政票據(jù)管理機(jī)制。2005年，在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，將單機(jī)版票據(jù)系統(tǒng)使用范圍擴(kuò)大到全省所有用票單位。截止到2013年底，已實(shí)行票據(jù)電子化改革單位占所有用票單位的比例達(dá)到99.2%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作也得到了國(guó)家監(jiān)察部、財(cái)政部的充分肯定和認(rèn)可。
????[主持人]那么，詹處長(zhǎng)能否介紹一下我省為什么要開展財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革？
????[詹生根處長(zhǎng)]近年來(lái)，隨著我省政府非稅收入規(guī)模逐漸擴(kuò)大，各方面對(duì)提升非稅收入征管水平、規(guī)范非稅收入管理提出了更高的要求，單機(jī)版票據(jù)系統(tǒng)已難以滿足較高的非稅收入征管和財(cái)政票據(jù)管理工作需要，比如，財(cái)政部門無(wú)法實(shí)時(shí)掌握單位開票與繳款信息，在監(jiān)管上存在盲點(diǎn)；對(duì)新增收費(fèi)項(xiàng)目及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)與廢止無(wú)法及時(shí)調(diào)整；對(duì)需上路或出海執(zhí)法等特殊環(huán)境情況下的罰沒(méi)收入和現(xiàn)場(chǎng)開票管理無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)控；代收銀行手工錄入“非稅收入繳款通知書”，容易造成錄入差錯(cuò)；在系統(tǒng)維護(hù)、升級(jí)上也存在困難等。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入征管，提高財(cái)政票據(jù)管理水平，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定,遵循科學(xué)規(guī)范管理、完善源頭監(jiān)督、提升服務(wù)質(zhì)量、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的原則，從2010年開始，我省對(duì)現(xiàn)有單機(jī)版票據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，開發(fā)建設(shè)財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)”），并從2012年11月開始啟動(dòng)財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革試點(diǎn)工作。
????[主持人]利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段管理財(cái)政票據(jù)很有必要，我省財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革的主要內(nèi)容有哪些呢？
????[詹生根處長(zhǎng)]我省財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：
????一是取消“一般繳款書”和收入過(guò)渡戶。取消執(zhí)收單位使用“一般繳款書”，統(tǒng)一使用“福建省政府非稅收入繳款通知書”，通過(guò)代收銀行解繳政府非稅收入。同時(shí)，要求我省各級(jí)財(cái)政部門對(duì)非稅收入執(zhí)收單位的收入過(guò)渡戶進(jìn)行認(rèn)真清理，逐步予以取消。
????二是建立統(tǒng)一規(guī)范的全省非稅收入項(xiàng)目庫(kù)。網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)以政府非稅收入項(xiàng)目為主體，由省財(cái)政統(tǒng)一建立全省的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)。市、縣執(zhí)收單位確需新增政府非稅收入項(xiàng)目的，由同級(jí)市、縣財(cái)政部門上報(bào)省財(cái)政廳審核、設(shè)置。
????三是開通財(cái)政與銀行間的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)專線。各代收銀行根據(jù)繳費(fèi)人提交的非稅收入繳款通知書號(hào)通過(guò)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)專線從網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢繳款書信息，并據(jù)此收款。銀行收款確認(rèn)信息同步保存在財(cái)政數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新到財(cái)政內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)后進(jìn)行資金清算解繳。
????四是實(shí)行網(wǎng)上解繳政府非稅收入。繳費(fèi)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入執(zhí)收單位業(yè)務(wù)網(wǎng)站辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)后，通過(guò)“e繳通公共繳費(fèi)”平臺(tái)，辦理網(wǎng)上解繳政府非稅收入業(yè)務(wù)，即時(shí)完成收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)審核、資金解繳、生成財(cái)政票據(jù)電子信息、資金清算等非稅收入解繳各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。
????五是由銀行代開網(wǎng)上繳費(fèi)的財(cái)政票據(jù)。繳費(fèi)人可通過(guò)代收銀行的開票網(wǎng)點(diǎn)打印網(wǎng)上繳費(fèi)的紙質(zhì)票據(jù)，每個(gè)銀行開票點(diǎn)均支持開具通過(guò)本行或他行網(wǎng)上銀行繳款產(chǎn)生的財(cái)政票據(jù)，大大提高了繳費(fèi)人取得財(cái)政票據(jù)的便利性，方便了廣大繳費(fèi)群體。
????六是在網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)可離線開票。為預(yù)防網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障導(dǎo)致用票單位無(wú)法在線開票，此次網(wǎng)絡(luò)管理改革對(duì)執(zhí)收單位出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)采用“離線開票、在線傳輸”的離線開票模式，為在線開票提供應(yīng)急處理預(yù)案。
????[主持人]剛剛詹處長(zhǎng)介紹了網(wǎng)絡(luò)管理改革的具體內(nèi)容，那么網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)具有哪些功能呢？
????[詹生根處長(zhǎng)]我省網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)具有以下功能：
????一是及時(shí)落實(shí)非稅收入政策。通過(guò)統(tǒng)一管理全省項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一執(zhí)收單位收費(fèi)項(xiàng)目、資金性質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及分成比例等信息，在全省范圍內(nèi)及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)各項(xiàng)非稅收入征收管理政策。
????二是實(shí)時(shí)監(jiān)控非稅收入資金。執(zhí)收單位實(shí)時(shí)在線開票，代收銀行在線收繳資金，資金及時(shí)清算解繳入庫(kù)，單位開票信息、銀行代收繳款信息、資金分解信息、金庫(kù)及專戶入賬信息等自動(dòng)匹配與核對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)非稅收入資金在各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
????三是支持多種繳費(fèi)模式。支持POS刷卡、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多種繳費(fèi)模式，為繳費(fèi)人提供更加豐富多樣、更加方便快捷的繳費(fèi)服務(wù)。
????四是網(wǎng)絡(luò)管理財(cái)政票據(jù)。財(cái)政票據(jù)的計(jì)劃、印制、入庫(kù)、出庫(kù)、發(fā)放、核銷等業(yè)務(wù)都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成，實(shí)現(xiàn)票據(jù)日常管理過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，支持多種開票形式。
????五是自動(dòng)生成非稅收入報(bào)表。及時(shí)進(jìn)行對(duì)賬和查詢分析，及時(shí)、準(zhǔn)確反映全省非稅收入征收進(jìn)度。
????六是自動(dòng)生成財(cái)政票據(jù)電子信息。與執(zhí)收單位網(wǎng)上業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接，繳費(fèi)人上網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)并通過(guò)網(wǎng)銀繳款后，系統(tǒng)自動(dòng)生成非稅收入票據(jù)電子信息提供給繳費(fèi)人，切實(shí)保障繳費(fèi)人權(quán)益，滿足執(zhí)收單位公共電子政務(wù)服務(wù)的發(fā)展需要。
????[主持人]目前我省財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革進(jìn)展情況如何？
????[詹生根處長(zhǎng)]財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革工作是當(dāng)前我省非稅收入征收管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。按照陳小平廳長(zhǎng)“望精心組織，精心實(shí)施，確保試點(diǎn)工作圓滿成功”的批示精神，自2012年底以來(lái)我處穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革試點(diǎn)工作，在全省上下共同努力下，各項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
????一是試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。截至2013年12月底，已在省交警總隊(duì)、省質(zhì)監(jiān)局等12家省直單位、16個(gè)市縣68家基層執(zhí)收單位實(shí)施財(cái)政票據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理改革工作，工行、農(nóng)行等11家銀行已開通與網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)對(duì)接的銀行端代收非稅收入業(yè)務(wù)。
????二是試點(diǎn)業(yè)務(wù)不斷增加。截至2013年12月底，試點(diǎn)單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)收款 43.1億元，生成財(cái)政票據(jù)電子信息 332萬(wàn)份，其中，依托網(wǎng)上平臺(tái)處理道路交通違法行為285萬(wàn)起，并通過(guò)網(wǎng)上銀行將相應(yīng)的道路交通違法罰沒(méi)收入3億元直接繳入國(guó)庫(kù)，取得顯著社會(huì)效益，受到各方好評(píng)。
????三是繳費(fèi)方式不斷豐富。在積極推進(jìn)通過(guò)網(wǎng)上銀行繳交非稅收入的基礎(chǔ)上，組織開發(fā)商設(shè)計(jì)開發(fā)了與網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)對(duì)接的POS刷卡繳交非稅收入功能，既簡(jiǎn)化了繳費(fèi)流程，又確保非稅收入直接解繳財(cái)政。
????[主持人]我們都知道，信息系統(tǒng)的確可以大大提高管理工作效率，但是系統(tǒng)的安全管理也很重要，請(qǐng)詹處長(zhǎng)為我們介紹一下網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)在安全管理方面采取了哪些措施？
????[詹生根處長(zhǎng)]可以說(shuō)，目前網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行較為安全穩(wěn)定，我們主要采取了以下措施：一是不斷完善系統(tǒng)硬件和軟件功能，設(shè)計(jì)開發(fā)了自助打票、手機(jī)開票及項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)和審核等功能，提升網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用水平；二是積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)安全保護(hù)建設(shè)，組織開展網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)和建設(shè)工作，提升系統(tǒng)安全保障水平；三是進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)管理，密切關(guān)注系統(tǒng)運(yùn)行狀況，明確財(cái)政、執(zhí)收單位和代收銀行的安全管理責(zé)任，規(guī)范銀行代收業(yè)務(wù)流程，在人行福州中心支行和廳內(nèi)相關(guān)處室的大力支持幫助下，進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)代收銀行業(yè)務(wù)流程；四是加強(qiáng)操作使用培訓(xùn)，精心編寫培訓(xùn)教材、操作手冊(cè)、使用說(shuō)明等相關(guān)材料供各級(jí)財(cái)政部門和執(zhí)收單位使用，舉辦全省財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)培訓(xùn)班，提升相關(guān)部門單位財(cái)政票據(jù)管理工作人員的系統(tǒng)操作使用水平。這些舉措有力保障了網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)自2012年11月試運(yùn)行以來(lái)一直保持安全穩(wěn)定狀態(tài)。
????[主持人]我們也關(guān)注到2013年12月6日福建日?qǐng)?bào)頭版報(bào)道網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)規(guī)范了收費(fèi)，也方便了繳費(fèi)，請(qǐng)詹處長(zhǎng)具體介紹一下財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革試點(diǎn)工作取得了哪些成效？
????[詹生根處長(zhǎng)]一是網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)管理自動(dòng)化，提高了票據(jù)管理效率。我省財(cái)政票據(jù)電子化改革最初推行單機(jī)版票據(jù)系統(tǒng)，使用電子加密卡初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)自動(dòng)核銷。2012年開始試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)集中管理財(cái)政票據(jù)，財(cái)政票據(jù)的計(jì)劃、印制、入庫(kù)、出庫(kù)、發(fā)放、核銷等業(yè)務(wù)都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成，實(shí)現(xiàn)票據(jù)日常管理全過(guò)程的自動(dòng)化，大大提高了管理效率。
????二是實(shí)現(xiàn)對(duì)非稅收入收繳有效監(jiān)控，促進(jìn)政府非稅收入較快增長(zhǎng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)生成的全省票據(jù)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)掌握非稅收入資金信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)收單位收取的非稅收入繳存財(cái)政情況的實(shí)時(shí)有效監(jiān)控，確保依法征收、應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)“以票管收”，促進(jìn)了非稅收入增長(zhǎng)。
????三是實(shí)現(xiàn)源頭治理，對(duì)杜絕“小金庫(kù)”、制止亂收費(fèi)等起到積極作用。各非稅收入執(zhí)收單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)政網(wǎng)絡(luò)票據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)，在繳費(fèi)后會(huì)自動(dòng)生成電子票據(jù)信息，并進(jìn)行自動(dòng)對(duì)賬，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)繳費(fèi)全過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，有效規(guī)范了部門收費(fèi)和執(zhí)法行為。而通過(guò)建立全省統(tǒng)一的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一執(zhí)收單位收費(fèi)項(xiàng)目、資金性質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，有效防止了亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象。
????四是實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)，取得積極的社會(huì)效益。長(zhǎng)期以來(lái)，群眾對(duì)繳費(fèi)的意見不小，一是怕麻煩，二是怕亂收費(fèi)。就拿老百姓處理道路交通違法行為來(lái)說(shuō)，過(guò)去太麻煩了，單位請(qǐng)假，開車到交警窗口排隊(duì)辦理，再到銀行排號(hào)交錢，沒(méi)個(gè)半天搞不定。網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)利用先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)財(cái)政票據(jù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，減少繳費(fèi)辦事環(huán)節(jié)，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少走路，當(dāng)事人足不出戶即可在互聯(lián)網(wǎng)上完成交通違法行為的處理和罰款的繳納。大力推進(jìn)網(wǎng)上繳費(fèi)模式，極大方便了廣大繳費(fèi)群體，實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)，節(jié)約了大量社會(huì)成本，取得了積極的社會(huì)效益。
????五是實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)有效監(jiān)管，提高了單位財(cái)務(wù)規(guī)范程度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)，用票單位對(duì)票據(jù)使用和資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，財(cái)務(wù)管理更加及時(shí)、規(guī)范。通過(guò)設(shè)置不可更改的電子數(shù)字指紋，對(duì)生成的財(cái)政票據(jù)電子信息真?zhèn)芜M(jìn)行識(shí)別，防范出現(xiàn)虛假票據(jù)，避免會(huì)計(jì)信息失真，既強(qiáng)化了單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，又規(guī)范了行政權(quán)力。
????[主持人]今后一個(gè)時(shí)期，我們要如何進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革進(jìn)程呢？
????[詹生根處長(zhǎng)]為推進(jìn)我省財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革，進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理和規(guī)范非稅收入征收管理，根據(jù)《福建省財(cái)政廳關(guān)于開展財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革試點(diǎn)工作的通知》精神，下一階段我們將從以下幾個(gè)方面推動(dòng)財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革進(jìn)程：一是進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)和非稅收繳系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善系統(tǒng)功能；二是研究制定網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)推廣實(shí)施方案，從2014年起，在我省全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革工作，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，全面覆蓋全省各級(jí)用票單位；三是著力推行POS刷卡、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等繳費(fèi)模式以及移動(dòng)開票、自助打票等先進(jìn)開票模式，為廣大繳費(fèi)群眾提供便利，提高執(zhí)收單位的工作效率，有效保障非稅收入資金及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)；四是建立健全系統(tǒng)安全管理、職責(zé)分工、應(yīng)急處置等有關(guān)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理；五是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理業(yè)務(wù)，同時(shí)認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)培訓(xùn)和宣傳工作。
????[主持人]感謝詹生根處長(zhǎng)接受專訪。各位網(wǎng)友，今天的交流就到這里。
????[詹生根處長(zhǎng)]謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友。
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