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報(bào)銷人員只需輕輕一點(diǎn)，平臺(tái)即可自動(dòng)獲取發(fā)票并查驗(yàn)真?zhèn)巍Ｏ嚓P(guān)票據(jù)以及原始憑證隨后自動(dòng)生成，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式自動(dòng)匹配，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)資料接收、管理、利用、移交、記賬全流程電子化標(biāo)準(zhǔn)化。報(bào)銷再也不用來(lái)回跑財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)人員也結(jié)束了手工裝訂憑證的歷史。

這是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市財(cái)政局預(yù)算支出服務(wù)平臺(tái)的日常工作場(chǎng)景。

近年來(lái)，包頭市財(cái)政局以數(shù)字化、信息化手段為支撐，秉承“大財(cái)政”服務(wù)“大格局”理念，聚焦預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化服務(wù)效能、防范資金風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)財(cái)政支出服務(wù)數(shù)字化改革，形成以精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，高效便捷的預(yù)算支出服務(wù)新模式和惠企利民服務(wù)新路徑。

在此過(guò)程中，會(huì)計(jì)管理工作在憑證獲取、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)利用方面實(shí)現(xiàn)全面突破，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，深化財(cái)政改革。

提高質(zhì)效的關(guān)鍵途徑

精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳今年開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。包頭市財(cái)政局是該項(xiàng)工作的試點(diǎn)單位。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)鞠樹(shù)文表示，全方位提升財(cái)政精細(xì)化、規(guī)范化管理水平顯得尤為迫切，不僅是提高政府效能的內(nèi)在要求，也是防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、提升資金使用質(zhì)效的關(guān)鍵途徑。

2023年，包頭市財(cái)政局被財(cái)政部確定為首批開(kāi)展電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)深化改革試點(diǎn)單位，將電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)深化改革與預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程各環(huán)節(jié)有效銜接，建成集支付申請(qǐng)、內(nèi)部審批、銀行結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、憑證歸檔為一體的支出服務(wù)平臺(tái)，為預(yù)算單位提供“全業(yè)務(wù)、全流程、全電子”的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。

包頭市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)奇躍成介紹，在此過(guò)程中，包頭市財(cái)政局著力建設(shè)七大數(shù)智化平臺(tái)。其中，預(yù)算單位支出服務(wù)平臺(tái)全面落實(shí)試點(diǎn)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”、財(cái)政數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、公務(wù)支出規(guī)范化、會(huì)計(jì)檔案數(shù)字化等預(yù)期目標(biāo)。

“平臺(tái)已于2023年11月底完成建設(shè)，對(duì)接人民銀行電子憑證互聯(lián)互通平臺(tái)、財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng)、中航信平臺(tái)、稅務(wù)數(shù)字賬戶、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、銀企直聯(lián)六大信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)單位資金支付全業(yè)務(wù)、全流程、全電子管理，業(yè)務(wù)‘一網(wǎng)通辦’、憑證‘一鍵歸檔’?！逼孳S成說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年12月20日，包頭市1494戶預(yù)算單位全部納入平臺(tái)運(yùn)行，累計(jì)辦理經(jīng)費(fèi)報(bào)銷5.5萬(wàn)筆、金額28.5億元，累計(jì)完成支付4.8萬(wàn)筆、金額24億元，有效助推會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升和業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化。

支出電子化 審核智能化

包頭市的公務(wù)支出電子化轉(zhuǎn)型幫助公職人員縮短75%的報(bào)銷時(shí)間，極大減輕財(cái)務(wù)人員工作量。

包頭市財(cái)政局副局長(zhǎng)徐峰介紹，公務(wù)支出電子化以“一網(wǎng)通辦”為主要特征，主要解決財(cái)務(wù)人員傳統(tǒng)手工作業(yè)慢、工作量大、業(yè)務(wù)不規(guī)范、辦理時(shí)限長(zhǎng)、出錯(cuò)率高等問(wèn)題。

“通過(guò)接入六大平臺(tái)，打通原始憑證渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)真實(shí)有效?！毙旆逭f(shuō)“同時(shí)，引入光學(xué)字符識(shí)別（OCR）技術(shù)，系統(tǒng)智能填充報(bào)銷單并進(jìn)行事前稽核，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。”

此外，包頭市財(cái)政局全面梳理行政事業(yè)單位收入、支出、內(nèi)部轉(zhuǎn)賬等各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，跨系統(tǒng)定制13種業(yè)務(wù)流程，涉及106項(xiàng)業(yè)務(wù)類型，并開(kāi)發(fā)微信小程序。公務(wù)人員可通過(guò)PC端和手機(jī)移動(dòng)端隨時(shí)登錄平臺(tái)，自動(dòng)獲取票據(jù)、生成費(fèi)用報(bào)銷單、實(shí)施內(nèi)部審批、發(fā)送一體化系統(tǒng)、自動(dòng)生成支付申請(qǐng)并完成支付，生產(chǎn)環(huán)境形成數(shù)據(jù)自動(dòng)傳送會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)生成會(huì)計(jì)憑證，會(huì)計(jì)檔案系統(tǒng)自動(dòng)歸集各環(huán)節(jié)形成電子憑證進(jìn)行歸檔，最終實(shí)現(xiàn)公務(wù)支出從事前申請(qǐng)到檔案歸檔全流程電子化運(yùn)行新模式，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合。

數(shù)據(jù)顯示，目前，日均辦理業(yè)務(wù)1542筆，資金支付效率顯著提升。

再進(jìn)一步，制度標(biāo)準(zhǔn)的嵌入讓業(yè)務(wù)審核實(shí)現(xiàn)智能化。

一方面，通過(guò)將差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等6個(gè)政策文件31項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)嵌系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)抓取數(shù)據(jù)生成費(fèi)用報(bào)銷單并進(jìn)行公務(wù)支出事前智能審核，變經(jīng)驗(yàn)把關(guān)為規(guī)則管控；另一方面，將固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及最高限價(jià)嵌入系統(tǒng)，單位購(gòu)置資產(chǎn)前系統(tǒng)實(shí)時(shí)校驗(yàn)資產(chǎn)配置情況，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超限價(jià)支出實(shí)時(shí)攔截，確保政策制度不折不扣落實(shí)到位。

同時(shí)，規(guī)則嵌入智能攔截。通過(guò)梳理各類政策，明確要求嚴(yán)禁列支事項(xiàng)“關(guān)鍵字”、歷年巡視巡察審計(jì)典型案例及預(yù)算執(zhí)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提煉制定內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則并嵌入系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)支付或疑似違規(guī)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)攔截預(yù)警，業(yè)務(wù)監(jiān)管變事后審核為事前管控，有效降低資金支付風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)支出審核規(guī)范化。

支出數(shù)字化 規(guī)則數(shù)字化

隨著新會(huì)計(jì)法的貫徹實(shí)施，包頭市財(cái)政局將其相關(guān)內(nèi)容和要求制定成規(guī)則，嵌入系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能審核。而且，通過(guò)對(duì)接預(yù)算管理一體化等7大信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用、自動(dòng)校驗(yàn)，超預(yù)算、超計(jì)劃支出自動(dòng)攔截退回，實(shí)有賬戶資金全面實(shí)現(xiàn)電子化支付。

包頭市財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，平臺(tái)攔截違規(guī)支出8725筆，涉及資金0.3億元；預(yù)警提醒14790筆，涉及資金近億元。

奇躍成表示，支出數(shù)字化和規(guī)則數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能顯著提升，違規(guī)支出系統(tǒng)自動(dòng)攔截，進(jìn)一步規(guī)范資金支出和財(cái)務(wù)管理。

包頭市財(cái)政局科學(xué)研究中心主任趙麗君介紹，預(yù)算支出服務(wù)平臺(tái)解決了財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作中很多重難點(diǎn)問(wèn)題。其中，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和檔案數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)，成為包頭市財(cái)政局此次改革的亮點(diǎn)。

在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，包頭市財(cái)政局著力加強(qiáng)平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)，做好基礎(chǔ)管理。按照市級(jí)統(tǒng)一建設(shè)、市縣分級(jí)管理、單位免費(fèi)使用的架構(gòu)，包頭市統(tǒng)一建設(shè)預(yù)算單位支出服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化改革有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、憑證格式、賬簿報(bào)表、資料格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)公務(wù)支出從申請(qǐng)支付到檔案歸檔規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)，數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)，做好分析利用。對(duì)所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料集中保管、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、分級(jí)授權(quán)查詢，構(gòu)建數(shù)據(jù)比對(duì)模型，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用。

在會(huì)計(jì)檔案數(shù)字化改革方面，包頭市財(cái)政局開(kāi)發(fā)建設(shè)電子檔案庫(kù)。一方面，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)集中管理。對(duì)資金支付過(guò)程中涉及的采購(gòu)合同、數(shù)電發(fā)票、銀行回單等原始憑證及相關(guān)會(huì)計(jì)資料，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一歸檔，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子會(huì)計(jì)資料接收、管理、利用、移交、保管、備份全流程電子化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，結(jié)束了預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員手工裝訂憑證打印賬簿報(bào)表的歷史。

另一方面，電子借閱方便查詢。同步開(kāi)發(fā)電子檔案調(diào)閱查詢功能，解決以往紙質(zhì)憑證查詢不便問(wèn)題，方便會(huì)計(jì)檔案借閱。如審計(jì)部門申請(qǐng)調(diào)閱電子會(huì)計(jì)檔案資料，平臺(tái)按照審計(jì)要求可分時(shí)間段、分憑證類型、分賬簿種類設(shè)置查詢權(quán)限或提供電子數(shù)據(jù)，借閱時(shí)間到期后，權(quán)限自動(dòng)取消，電子數(shù)據(jù)自動(dòng)作廢。

奇躍成說(shuō)，通過(guò)對(duì)接稅務(wù)數(shù)字賬戶、政府采購(gòu)云平臺(tái)、銀行互聯(lián)互通平臺(tái)和紙質(zhì)憑證電子化等方式自動(dòng)采集信息，對(duì)資金支出過(guò)程中涉及的合同、電子發(fā)票、報(bào)銷單、銀行電子回單、集中支付憑證、記賬憑證等會(huì)計(jì)資料統(tǒng)一采集歸檔，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子會(huì)計(jì)資料接收、管理、利用、移交、保管、備份的全流程電子化檔案管理。

面對(duì)未來(lái)，徐峰表示，包頭市財(cái)政局將重點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)院、高校納入平臺(tái)集中管理，將國(guó)有企業(yè)分步納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資金資產(chǎn)資源財(cái)務(wù)監(jiān)管全覆蓋，探索向中小企業(yè)服務(wù)拓展。研究開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建立預(yù)算執(zhí)行反饋與預(yù)算編制約束管理機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為深入實(shí)施零基預(yù)算提供數(shù)據(jù)支撐。探索將平臺(tái)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易，提升數(shù)字財(cái)政效能。引入人工智能，探索將人工智能技術(shù)嵌入業(yè)務(wù)辦理全過(guò)程，提升業(yè)務(wù)辦理的智能化程度，提高財(cái)政資金支付效率，優(yōu)化平臺(tái)使用體驗(yàn)感。